2006年他们在做什么？2006年他们在说什么？

　　2006年我们看到了什么？2006年我们记录了什么？

为什么我们如此关注2006？为什么我们如此留恋2006？

　　2006中国经济全局——10大关键词

　　策划/《中国经济周刊》编辑部 执行/《中国经济周刊》记者部

　　2006，以“和谐”开篇

　　“十一五”的壮丽画卷由此铺开

　　新农村建设、义务教育、青藏铁路……见证这一年的丰收

　　回眸2006

　　我们共同讲述

　　规划：“全面发展”与新农村

　　“一年之计在于春”，作为“十一五”的开局之年，随着各种新政策的发布和全面落实，使今年出现了万象更新的局面。

　　2006年3月14日，十届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(下称《纲要》)。自此，《纲要》正式成为指导今后一个时期中国经济社会发展的行动纲领。

　　同此前的十个五年“计划纲要”相比，此次通过的《纲要》发生了一个细微的变化，即此次通过的《纲要》被冠以“规划纲要”。从“计划”到“规划”，仅一字之差，却体现着《纲要》更多地反映了发展社会主义市场经济和改革开放新形势的要求，中国经济改革也由此进入了一个新阶段。

　　新出台的各项政策涉及了政治、经济、社会、科教文卫等各个领域，不再单纯强调“以经济建设为中心”，也暗合了“十一五”规划新增加的扩大就业、加强义务教育、公共卫生和公共安全，健全社会保障等人文和社会指标，可谓“全面”。

　　《纲要》还把推进社会主义新农村建设作为新时期解决“三农”问题的重大举措摆在了突出位置。《纲要》出台前一个月，中央“一号文件”—《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布，明确指出“十一五”时期(2006-2010年)是社会主义新农村建设的关键时期。这份中央“一号文件”拉开了建设社会主义新农村的序幕。

　　点评：“十一五”期间，为保障经济社会和谐发展，必须对造成中国经济反复冲高回落、大起大伏之深层次体制弊端加以消除。具体来说，一是要对部分官员不正常、不正确的发展观、政绩观加以矫正；二是要切实理清政府调控和市场机制在经济运行中互相配合、各有侧重的基础性作用。

　　从开局之年的情况来看，经济过热的隐患依然存在。这里面固然有国际油价居高不下、投资基数仍然较高、在建规模较难消化等不利因素存在，在此之外，尤其需要警惕的是，今明两年，全国各级党政班子相继换届，“形象工程”、“政绩工程”会否因此“大干快上”？与中央的“科学发展观”背道而驰。

　　义务教育：政府买单

　　2006年6月29日，十届全国人大常委会第22次会议表决通过《中华人民共和国义务教育法》(下称《义务教育法》)修订草案。其中明确规定“实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”

　　至此，颁布实施已20年的《义务教育法》完成了首次修订，其不但完成了义务教育由“义务教育人民办”到“义务教育政府办”的转变，同时，也使义务教育终于还其本来面目—“免费”。

　　虽然义务教育是中国法律规定的基本公共物品，早在20年前《义务教育法》中就明确规定，“国家实行九年义务教育”，“不向接受义务教育的学生收取学费”。但由于国家在基础教育方面长期投入不足，使“义务教育”成了一句只停留在字面上的口号。

　　令人欣慰的是，政府已经意识到在义务教育上的缺位所造成的严重后果，将收费的义务教育模式彻底摒弃。教育部发布的《中国全民教育国家报告》提出，力争到2010年在全国农村地区全部实行“免费义务教育”，2015年在全国普遍实行“免费义务教育”。

　　点评：中国的医疗改革为什么被判定为“基本不成功”，其中一个很重要的原因就在于把这个极容易“市场失灵”的领域过快过急地推向了市场。近乎同样的情况，在教育这一典型的公益性部门，收费过高过滥问题已经引起社会广泛关注，甚至有人测算我们的教育收费是全球最高的。

　　安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，这一千百年来民众对于基本需求朴素的渴望，反映在今天的教育费用问题上，其首要的解决之道仍在于真正建立起公正公平的价值观，以及政府承担起理当由其承担的责任和义务。

　　上海社保：2006第一大案

　　2006年8月9日，上海市劳动和社会保障局局长祝均一，因涉嫌社保基金违规使用和收受贿赂等问题，被上海市人大十二届常委会免职。

　　祝均一成为上海改革开放以来落马级别最高的官员。与此同时，涉及祝均一案的富豪张荣坤也落入法网。

　　“中国的保障，如果要出问题，就是出在养老上。”这是两年前祝均一接受媒体采访时说的一句话。他最后也的确栽在了此处：违规拆借32亿元社保基金，给某民营公司用于收购沪杭高速公路的权益。

　　此案在上海官场和工商界引发了巨大的“人事冲击波”，不断有人被卷入这个黑色的漩涡。9月24日，中共中央政治局召开会议，免去陈良宇上海市委书记、常委、委员职务，停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务。随后，原统计局长邱晓华因涉嫌上海社保案被中纪委审查。

　　此案涉及金额之巨、牵涉官员层阶之高、案件影响之大，均属罕见，成为继“上海首富”周正毅案后，又一件震惊中南海的天字级大案。

　　点评：不论是谁，不论其职务多高，只要触犯党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。陈良宇“案发”再一次表明中央反腐倡廉的决心和态度。

　　当然，应该看到，因为种种原因，现阶段的中国依然处在官场腐败、商业欺诈高发时期，针对“钱权交易”的斗争将是长期而艰巨的任务。上海社保案后，又有一些地方惊现社保资金被挪用。由此可见，如何从机制上切断权力与金钱媾和的通道，已经成为中国市场经济规范发展所必须攻克的“天王山”。

       并购：从徐工到国家经济安全

　　2006年，外资并购成为了财经媒体关注的重点，其中最引人注目的便是徐工—凯雷并购案，各大媒体都不惜大量重要版面对此案进行报道。

　　从三一集团执行总裁向文波的博客，到“响云霄”的出现，在众多媒体和网民的推波助澜下，一场关于徐工改制的“全民大讨论”开始了。

　　徐工是否影响国家战略产业？85%的股权是否会影响到国家的产业安全和经济安全？如何保护和培养中国拥有全球竞争优势的产业？徐工是否被贱卖？如何从产权交易层面建立规范的国有资产交易程序，确保国家利益不受损害？……

　　激烈的争论一直持续到现在仍然没有结果，由此引发的思考也没有停止。

　　点评：二战后，跨国公司这一组织形式大行其道，不仅操纵着经济全球化进程，也在相当程度上影响着民族国家的国内政治。为了追求最大利益，跨国公司势必要突破单一市场给它施加的政策限制，并按照它的要求在全球进行统一的资源配置及产品销售。

　　徐工并购案反映出的正是跨国公司与主权国家间天然存有的矛盾冲突。这种矛盾在今后只会越来越多，而非越来越少。令人遗憾的是，我们至今仍未看到这场争论的最后说法。相关法律法规的缺失已经到了必须填补的时候。

　　房价:调控任重道远

　　2006年5月17日，国务院总理温家宝在国务院常务会议会上提出了促进房地产业健康发展的六项措施(即“国六条”)，内容包括住房供应结构、税收、信贷、土地、廉租房和经济适用房建设等方面。

　　5月29日，国务院办公厅出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》(国办发(2006)37号)，对“国六条”进一步细化，而且在套型面积、小户型所占比率、新房首付款等方面作出了量化规定。

　　在这之后，国家有关房地产的宏观调控政策频繁出台。土地、信贷、税收等房地产行业链条各个环节都一并收紧，调控力度不断加大。

　　但房价偏高的局面并没有得到根本性的改变。国家发展和改革委员会、国家统计局发布的数据显示，今年前10个月，新建商品住宅每月涨幅少则5.9%，多则7.1%，每月同比上涨都在0.5个百分点以上，北京等热点城市房价涨幅更是高达两位数。

　　点评：从最初的房地产市场调控到“国八条”、“国六条”相继出台，力度不可谓不大，措施不可谓不全，但政策效果却始终不尽如人意。其中的原因，从内部看，是地方与中央博弈的局面未根本转变，中央有令难行，大大消解了调控的力度；从外部看，外部压力未变，外资仍在加速涌向内地房地产市场。所有这些都预示着，未来一年，房地产调控仍将任重道远。

　　金融：史上最大IPO与全面开放

　　2006年10月27日，对于中国资本市场和银行业来说具有划时代的意义，四大国有银行之一的工商银行完成了证券市场上最大的IPO，其A股H股在上海证券交易所和香港联合交易所挂牌交易。工行上市后总市值突破万亿大关，成为中国股市最大的权重股。据测算，它每涨跌1分钱，将影响到上证指数至少1个点以上的起伏。

　　在这次史上最大“IPO”落幕两个月后，12月11日，在这个中国加入WTO五周年的日子里，《中华人民共和国外资银行管理条例》全面实施。它既是中国对WTO承诺的全面兑现，也是中国银行业对外全面开放迈出重大的一步。

　　金融业的全面开放，为普通百姓提供了更多选择，而国内的金融机构面临的则是更大的挑战、竞争和机遇。

　　点评：上市并非灵丹妙药，看看A股市场那些漠视游戏规则、漠视股东利益的公司就能知道，即使是在上市后，优质企业、甚至只是合规企业，并不必然就会随之而来，徒有其表而无其实的危险始终存在着。

　　生于忧患死于安乐，对于金融开放，如何看待其得失需要通盘考量。退回封闭、维护垄断只能导致弱者愈弱，中国金融业一路走过的历程已经反复说明了这一点，因此，在当前阶段，惟有继续以背水一战之态势，扩大开放、深化改革，将倒逼的压力转化为前进的动力，趟出一条未有前人之道路。

　　青藏铁路：协调东西部发展

　　2006年7月1日，伴随着雄厚低沉的汽笛声缓缓驶入拉萨车站，中国人又完成了一项举世瞩目的壮举—被誉为“天路”的青藏铁路正式开通。

　　青藏铁路是目前为止人类建造的最艰难、最富英雄气概的铁路。10万筑路大军、历时5年，克服重重难关，把格尔木至拉萨这段跨过世界屋脊长达千余公里的高原铁路建成，在铁路建设史上写下了辉煌一页。

　　一个世纪以前，孙中山在《制国方略》中设想，在高原上修建一条铁路，一条贯穿南亚—东亚的“新丝绸之路”。设想中铁路不仅要修到拉萨，而且要修往更远的地方，直至与印度和尼泊尔对接。

　　如今这个天才的设想即将成为现实，根据西藏自治区“十一五”规划，日喀则地区的铁路将很快开始动工。青藏铁路通车后，最快2008年就能修通拉萨-日喀则-林芝线路，从而逼近尼泊尔的铁路对接点。

　　青藏铁路如一条长长的钢铁哈达，饱含着祝福、希望和梦想，披展在中国的西部高原。

　　点评：一个民生凋敝的国家，是不可能完成这样的壮举的。百年梦想青藏铁路的开通，既是中国不断强盛中的国力的展示，也是现在及未来东西部协调发展、共同腾飞的保障。在这条铁路修建过程中所体现出的以人为本、自主创新、生态优先等理念，更是使之全面超越“硬件”的范畴，冰冷的“铁”路由此显得温情脉脉。

　　全总：在“亮剑”中出击

　　2006年，中华全国总工会(下称“全总”)一改以往温文尔雅的面目，扬眉剑出鞘。

　　6月，全总在媒体上炮轰肯德基等外企，指责其在“劳动用工搞双重标准”的做法违反中国法律规定，严重侵害了劳动者的合法权益。

　　此事经媒体报道后舆论哗然，并迫使肯德基最终告别“劳务派遣”制度。

　　7月29日，在当地工会的协助下，沃尔玛深国投百货有限公司晋江店工会成立，这是全球最大连锁零售商在中国的首个工会组织。

　　11月12日，全总对外宣布：截至9月，全国30个城市中的62家沃尔玛分店全部建立工会组织。

　　随后，在济南市总工会推动下，长期抵制建工会的台资企业大润发超市建立了工会。紧接着，深圳也成功推动了世界500强企业麦德龙公司成立工会。

　　虽然截至2006年7月，仅有25%左右的外企在国内设有工会，但在全总的计划下，2007年这个数字有望提高到80%，各地工会也正在为实现这个“指标”而努力。

　　点评：在人们的印象中，工会是负责“吹拉弹唱、打球照相、迎来送往、布置会场、带头鼓掌” 的部门，工会天生的使命和最根本的责任已被很多人淡忘：《工会法》规定工人有建立工会的权利，工会有保护工人的义务。在经济体制改革进一步发展，劳资关系发生了深刻变化的今天,希望全总能够找回“自我”，完成使命。

　　外贸：广交会更名与中国开放升级

　　2006年10月15日，广交会迎来了它50年100期的盛典。

　　50年来，素有“中国第一展”之称的“广交会”，承载了太多的国家使命：长期以来，广交会被视为中国外贸“晴雨表”和“风向标”。此届广交会又恰逢中国加入WTO五周年之际，因此备受各界关注。

　　10月15日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在百届广交会的开幕式上宣布，从第101届开始，广交会的全称将从“中国出口商品交易会”更名为“中国进出口商品交易会”。

　　仅仅一字之差，却是中国对外贸易政策的一次全新诠释和展现。在过去的50年中，广交会一直是我国外贸出口的窗口，而进口，50年来触及甚少。

　　商务部部长薄熙来表示，广交会更名体现了中国努力实现进出口贸易基本平衡的发展思路，“我们有能力接纳世界各国的进口商，中国的对外开放迈入了新的阶段。”

　　此前，商务部刚刚公布的《商务发展第十一个五年规划纲要》中就明确提出，到2010年中国外贸增长方式实现重大转变，进出口实现基本平衡。

　　由此，中国的对外开放进入了全面升级的新阶段。

　　点评: 持续的贸易盈余和过多的外汇储备已经不符合中国经济发展的利益，现在到了需要“进口繁荣”的时候了。

　　通过引进先进技术和先进设备，实现低端产业、落后产业的替代，当是大国持续发展必然的选择。

　　股指：五年之后的2200点

　　2006年12月7日，沪深两市低开高走，在中国联通、工商银行等板块强势上扬的带动下，强势走高，下午沪指盘中突破2200点，最高2206.51点，这是自2001年7月6日以来，股指首次突破2200点大关。

　　此前几天，股指涨跌表现如“疯狂过山车”，而权重蓝筹股的中流砥柱作用再次得到验证。中国联通快速冲涨停，带动通讯板块继续走强，钢铁股走势也十分强劲，济南钢铁等纷纷大幅上涨，港口板块展开强势上攻，日照港、营口港等纷纷居于涨幅前列。金融板块再度活跃，民生银行、深发展等均再度刷新股价新高，工行、浦发银行等也向上发力。

　　业内人士分析，尽管大盘上涨的幅度已经超出了很多人的想象，但中国结构性牛市仍可至少维持两年。明年中国的股市仍将有可观的上涨空间。

　　点评：相对年轻的中国股市而言，市场的深层次矛盾和问题不可能在指数的一夜暴涨后完全消失。且经过一年多的连续上涨，股市大部分板块和个股已被充分挖掘，由估值推动的上涨因素基本消失，由资金推动的结构性牛市又将主导市场，市场追涨意愿逐渐减弱。对投资者来说，能否以清醒冷静头脑和科学理性的心态参与市场，才是最大的考验