全国政协委员、中国作家协会主席团委员张贤亮在两会期间说了一个让人吃惊的数字：中国各省、直辖市、自治区、市、县直至乡镇城区都设有人民代表大会，县级以上行政区还设有人民政治协商会议，全国各级人大代表和政协委员加起来多达三百万人。从中央到地方有这么庞大的一支被赋予法律责任的监督队伍，理应能够严密监督公务员的工作，但近年被揭发的贪官，却极少甚至没有一个是因肩负监督职责的人民代表或政协委员的质疑而被查出来的。

身为宁夏华夏西部影视城有限公司董事长的张贤亮认为，各级地方人大与政协应对地方政府及官员有监督，“但长期来，地方人大、政协对地方政府及官员，既无监督能力，也无实施监督的机制”。人民代表和政协委员对当地政府和官员的不良现象往往“集体失语”，民众甚至从不知道自己的代表是谁，也不知道有一条透过人大代表提出自己诉求的正常渠道。他说：“中国特有的‘上访’现象及近来来群体性事件频繁发生，都暴露出人大代表在公权与民众之间丧失有效沟通。代表和委员也不知道自己代表哪个群体，无从向民众征询意见。很多人大代表的议案和政协委员的提案，其来源一个是地方党委和政府，反映官方的要求；另一个来源是向媒体征询，似乎媒体比人大代表更能代表民众。这种本末倒置，说明很多人大代表就不具有充分的代表性。”

张贤亮指出了他认为的两个关键点：“代表和委员中很大部分人是地方官员和部门负责人，即所谓的‘圈内人’，他们本身在地方上就与民众没有多少联系，甚至是利益对立者；地方人大和政协都缺乏对政府部门及其官员的质询机制。”因此他提议：一是减少两会中各级现职官员和部门负责人名额，不要把地方两会开成扩大的“政府工作会议”，增加当地社会各阶层的代表人物，容纳各种不同利益群体的代言人，让代表委员具有更大的广泛性，扩大基层自报参选人民代表的名额，鼓励民众中的有识之士“高调问政”。二是地方两会中应有质询机制，在议事日程中延长代表委员的发言时间，容许代表委员对政府及其部门提出质询，并建立质询能得到回覆和结果、质询人不会受打击报复的保障机制。