为何？在五届全国人大四次会议通过的《关于开展全民义务植树运动的决议》中要求：“年满11周岁的中华人民共和国公民，除老弱病残外，因地制宜，每人每年义务植树3棵至5棵。”同时规定：“年满18岁的成年公民无故不履行此项义务的，所在单位要进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚。整个单位没有完成任务的，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。”

　　正是基于这样的法律规定，55％的全民义务植树尽责率也就自然值得国家林业局“警省”！然而笔者质疑：将植树定位在公民的法定义务合理、合法吗？以绿化费代替所谓的“植树义务”合理、合法吗？

　　从法理角度而言，所谓的义务植树当属于义务劳动的范畴，是公民不计较个人得失的一种道义上的行为。就如同《宪法》所规定，国家提倡公民从事义务劳动”。而现在国家林业局用“决议”的形式强制公民“必须”植树，甚至用处罚的方式惩戒那些未植树者，这还是义务吗？“全民义务植树”岂能与“全民必须植树”混淆。

　　国家林业局试图通过《全民义务植树条例》将植树确定为我国公民的法定义务在法理上讲不通的。而对未尽义务植树之“义务”的公民采取经济处罚的方式本身就是违法之举。首先作为国家林业局，法律并未给其因“植树”而产生的处罚权。其次，以“罚”代“植”本身就属于“乱收费”。

　　由此可见，将植树确定为我国公民的法定义务，从理论上讲,造成了法理上的混乱；从实践上讲,会使许多人处于两难的境地；从法制统一的角度看,导致了法律制度内部的不协调。这样规定不但没有必要,而且增加了宪法中公民义务的分量,在一定程度上损害了宪法的民主形象。《宪法》仅仅是提倡，部门可千万别把“提倡”变成法定的“责任和义务”，如果按照这个逻辑下来，公民还有义务吗？岂不全是责任了吗？

链接：未尽植树义务责不在民

      □卢清芝

       植树是法定义务，我国规定“年满11岁的公民，除老弱病残者外，每人每年义务植树3-5棵，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务。”现在的问题是，为什么有将近一半的公民未履行法律规定的植树义务？在笔者看来，4亿多人未尽植树义务的最根本的原因在于，义务植树是一项无法履行的义务。

　　笔者的一个亲属是进城务工的农民，他说：“上学的时候，学校组织义务植树，我很积极，也知道了植树是一项法定义务。如今，我在城里打工，这个义务根本无法实现。我要履行这个义务，就要栽树，问题是，树苗在哪里？难道让我自己花钱去买？即使我买得起树苗，那么，到哪里去植？城里寸土寸金，每寸土地都有人管，谁会让我在他的一亩三分地上种上几个树？就算人家愿意，城管不罚我才怪。还有，就算这些都没问题，那么，我种的树，归谁所有？种完以后谁来浇水管理？”

　　事实也如此。全国有1亿多进城务工者，义务植树既是他们必须履行的一项法定义务，也是根本无法履行的义务。何止他们，笔者这个城里人也多年没植树了。不是不愿意，而是无法完成。还有那些自由职业者、个体劳动者，情形也差不了多少。就是有单位的人，想要义务植树，至少也该有个地方植，有人给提供树苗啊，也会涉及产权等问题，这也是不少单位断断续续组织义务植树的重要原因。

　　义务植树，既是适龄公民必须履行的一项法定义务，也是很多适龄公民根本无法履行的义务。二者矛盾，咋办？解铃还需系铃人。我国出台《关于开展全民义务植树运动的实施办法》时，还处于“一大二公”的计划经济时期。如今，义务植树的基础环境已发生了根本变化，这个办法已时过境迁。法律的要义在落实。笔者以为，与其有这么个规定让人家无法执行，不如吐故纳新，修改完善规定，消除天生缺陷、增添对症功能，符合今天的环境与形势，探索义务植树的多种实现形式，从而让想义务植树的人，有树植，有地方植。