独立学院的“独立”之痛20世纪90年代，伴随着高校的大举扩招，以民办机制运行为主体的独立学院，自2003年教育部颁发8号文件获以规范后，便作为普通高校的有机组成部分，正式跃入大众视线。

　　何为"独立学院"？较权威的定义是：引进社会资金，由本科院校成立或帮助成立的独立核算、具有独立法人资格、独立校园校舍，进行独立教学管理并实施学历教育的学校。独立学院作为一种新型的办学模式，近年来，如雨后春笋般层出不穷，高教大省湖北也成为全国独立学院最多的省份。

　　伴随着独立学院数量与日俱增，其办学方式也是众说纷纭。有说是趁机圈钱的，有说是抱着大树好乘凉的，更有甚者，说是不负责任的伪教育。这让独立学院如同"哑巴吃黄连，有苦说不出"。独立，已经成为独立学院的唯一出路。

　　说起来轻松的"独立"二字，实施起来谈何容易。独立学院，摆在眼前的事实就是，并非想独立就能独立。在独立之前，必须妥善处理学院与主校的关系，夯实学院独立办学的能力，而这些，处处都是真枪实弹的较量。

　　今年初，随着湖北省和教育部相关政策的颁布，独立学院独立已是大势所趋。下一个五年的独立学院，值得期待。

　　华科大"学位门"的背后

　　不少人对那次"学位门"还记忆犹新。

　　2007年6月29日，武汉某报盛赞独立学院的办学成绩，报道称独立学院中的很多学生都成功获得了学校本部的学位证，其中，华中科技大学的二级学院--文华学院2003级1300名毕业生中，有超过700人拿到主校的文凭。报道还指出：在这些毕业生中，大约有10％可以拿到本部的毕业证书。

　　这一比例，大大超出了本部那些以学业为重的学生的心理承受能力。因为独立学院的毕业生在校外和应聘中，大多自称是华中科技大学的学生。这一切，让本部学生不再沉默，揭竿而起。学生的质疑、声讨、抱怨此起彼伏，甚至罕见地直指校方高层。7月3日，在学校官方BBS白云黄鹤站上，"本站十大"有8个帖子关于该事件。

　　而让本部学生所愤怒的是，他们不仅要遭遇来自独立学院学生的谩骂，而且还遭遇了校方指使下的删帖和封号。据统计，当天被封禁的ID达106个之多，许多帖子更是被直接删除主题或汇总（不能回复）。

　　次日，事件继续蔓延，天涯、猫扑、新浪博客首页纷纷转载相关内容，且内容多不客观。白云继续封帖、封人、设置不可RE。晚上11点30分，学子版封版，被封ID接近400个。

　　7月5日，《告广大同学书》出台，但是仍然没有看到关于那个"10%"数据的解释。下午3点左右，学子版解封。在"本站十大"上终于可以看到一则有关"学位门"的消息，不过不是来自学子版。

　　7月6日，学子版仍然不记post，意味着这个板块里的所有话题被强制移除白云黄鹤"本站十大"。学子版发布了2006年学校公布的"关于二级学院毕业证的处理"的文件。

　　无独有偶，7月7日晚，"焦点访谈"报道了华中科技大学在思想教育方面的成绩，却丝毫未提及"学位门"。

　　随着毕业生陆续离校，事件逐渐冷却。各版仍见不到关于"学位门"的帖子，被封ID陆续解封。

　　7月10日、11日，这次事件连续两日上了天涯论坛头条，天涯网友评论达8页之多。这一事件，被华中科技大学学生称为"学位门"事件。

　　武汉的学位风波尚未平息，远在西湖边的浙江大学，也爆出类似的学位问题。浙大城市学院本是其二级学院，但学生毕业时的学位证和浙大本科生一模一样。不仅如此，城市学院每年有一些学生可以直接升入浙大，还可以保送浙大研究生。

　　见微知著，"学位门"事件绝不只是一两所本科院校独创。

　　事实上，华中科技大学给文华学院发文凭已是多年的"光荣传统"，只不过那张见诸报端的照片，才把这个事实铁铮铮地摆在众人面前。

　　从那以后，主校与独立学院在对待学位问题上颇为敏感，曾一度三缄其口，唯恐又出什么乱子。

　　直到现在，独立学院在学位授予中是否仍有部分学生可以拿到主校的毕业证书，我们无从得知。只是，一位正在找工作的独立学院应届毕业生向《鄂商》吐露了心扉：很羡慕那些可以拿到主校学位的学生，现在还不清楚自己拿到手里的会是什么证。不过，在广州等地，大多数企业并不清楚独立学院与普通本科院校的区别，学历歧视的状况还不多见。

　　今年六月，将是"学位门"捅出来后的第一个毕业月份，独立学院毕业生们捧在手里的将是哪本证，目前还不能妄下定论，不确切的消息是，毕业证书将与主校在颜色上有所区别，比如华科大是红色，其二级学院可能是绿色。

　　扑朔迷离的"学位门"，在今年2月4日经教育部部务会议审议通过的《独立学院设置与管理办法》（以下简称《办法》）发布后，或许会有所威慑。其中，明确规定"独立学院对学习期满且成绩合格的学生，颁发毕业证书，并以独立学院名称具印。独立学院按照国家有关规定申请取得学士学位授予资格，对符合条件的学生颁发独立学院的学士学位证书。"这意味着独立学院必须自授学士学位，不再由主校授予。

　　将自2008年4月1日起施行的《办法》，或许才算是对"学位门"事件的正面回应。然而，独立学院与主校的关系，独立学院与普通高等院校的区别，又岂止一纸学位证书那么简单？

　　夹缝中生存

　　自国家颁布实施《社会力量办学条例》、《中华人民共和国中外合作办学条例》和《中华人民共和国民办教育促进法》等一系列政策法规后，一些非传统立意建构的具有民营机制的独立学院应运而生，以自发和自主的方式，成为我国高等教育多元化发展的重要组成部分。

　　然而，独立学院从落地开始，就注定处于夹缝生存的状态。在国家财政投入几近为零成本的条件上，完全依靠投资主体和融资渠道，目标是"鱼与熊掌"必须兼得。如何达到教育和经济的协调发展，一直都是困扰独立学院的问题之一。

　　在中国高等教育大众化初期，面对教育资源紧缺、市场需求过热、民办高校激增等情况，独立学院的办学机制与需求导向型的教育体制有着天然的亲合力，但也不乏投机成分。

　　据统计，至2007年止，全国共有独立学院318所，在校生186.6万人，占全国民办高等教育在校生总数的53.4%；其中独立学院本科在校生165.7万人，占全国民办本科高等教育在校生总数的88.7%。

　　就湖北而言，现有独立学院31所，是全国独立学院最多的省份；在校生规模达23.5万人，占全省普通高校本专科在校生总数的20.2%，超过了1998年湖北省高校在校生总数。

　　正处于快速成长阶段的独立学院，不可避免地衍生出许多遗留问题尚待解决。诸如独立学院的发展不平衡、政策和法规不完善、公平竞争的制度和环境尚未形成、办学缺乏特色、办学行为失之规范、自我约束机制不健全等问题。

　　具体说来，独立学院由公立高校和其它投资者合作设立，且采取民营机制进行管理运作，它既不属于公立高校范畴，又不是独立设置的纯粹民办高校，折射出的是一种新的教育趋势即公立教育民营化。所谓公立教育民营化，是指公立高校在不改变所有制的前提下，通过产权的重新配置而实现经营方式的转变。由于高等教育长期是传统体制下的"国有国营"，即出资主体与经营主体同一模式，故对公立教育民营化新趋势尚未形成共识，有关其属性与定位也屡存争议。

　　对于独立学院，政府是采用公立高校管理模式还是民办高校管理模式，目前还没有成熟的管理经验和办法。主体的缺位直接致使独立学院在运作上的混乱，也不利于政府和教育行政部门的管理。

　　不仅如此，少数独立学院办学方向不清晰，或多或少存在着急于求成、急功近利的倾向，出现了急于赢利、违规办学的现象，在招生、收费、宣传等方面违反规定。

　　法人、产权等法律关系不明也是独立学院的症结之一。有的独立学院不具有法人地位，而是属于举办者的一个非法二级单位，其结果造成独立学院产权并不独立，所进行的一切民事活动均不具有法律效力。一方面它加重举办者的管理负担，为求自身保险而对独立学院进行事事干涉，从而限制独立学院的独立性；另一方面为确保"独立性"竟撒手不管，从而加大举办者的办学风险。同时对于投资者而言，它分享了独立学院的一切权益，却不承担办学风险，这显然不符合我国法律规定的责权一致原则。此外，有的普通高校举办的独立学院产权是公有产权，但其运行机制又是民营的，即所谓"国有民营"的制度模式。

　　最重要的是，独立学院在非营利性和投资者合理回报方面矛盾不小。

　　独立学院的投资来源于社会资本，利润率驱动是资本流动的基本原则。除办学过程中所享受的优惠税收和贷款外，独立学院的志愿者和捐赠者极少。当前存在的现象是，对于社会资本投资、学费、税收优惠、贷款等不同的资金来源，若以同样的非营利性要求对待，则又违背部分投资者意愿。

　　对独立学院非营利的定性，反映了教育事业的正统意识形态和国际通行的"学历教育非营利性"做法，也确实符合教育作为公益性的要求，但是当社会力量尚处于相当薄弱时，用非营利性标准要求投资者，将由此引发基本的产权矛盾，继而成为抑制投资者后续投资的关键因素。

　　《民办教育促进法》第三十五条规定："民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。"《公司法》第四条规定："公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产收益、重大决策和选择管理者等到权利……公司享有由股东形成的全部法人财产，依法享有民事权利，承担民事责任。"现实中，同样的投资在资产收益及决策权限上却产生重大差异。合理的预期、不期的结果和产权残缺，均会严重影响独立学院投资者追加投资的积极性。

　　这些问题，最终纠结在一起，决定着独立学院的未来之路。

　　转型又现波折

　　2008年1月17日，湖北省副省长郭生练在全省高教工作会上表示，独立学院在三五年后应成为真正的民办高校，分化为三种状态：一种是脱离举办高校真正独立；一种是被市场淘汰；一种是收归举办高校，成为举办高校的一部分。

　　三到五年，独立学院必须完成转型，真正与主校脱钩。

　　目前，除了中南民族大学工商学院已经申请独立民办本科院校，湖北其他的独立学校都不敢轻举妄动，静观其变。

　　《鄂商》记者拨通武汉科技大学中南分校的电话时，该校宣传部表示，"现在谈独立问题很敏感，教育部以及湖北省只是吹了这个风，具体的方案还没有出来，学校不会马上独立。"

而就在去年，中南分校还一马当先，有意脱离主校，最终未获通过。一业内人士向《鄂商》透露，中南分校在师资、资金、校舍等方面独立性较强，与主校脱钩并没有什么损失。相反，脱钩之后的自主经营权利放大，成本下降，更有利于学院的未来发展。

华中科技大学武昌分校也比较谨慎。一中层干部直言，"独立的趋势是肯定的，但目前走向并不明朗，虽然教育部出台了《办法》，但步子还是需要放慢点。在独立上，分校和主校还需要协调。武昌分校只有一个老板，问题相对简单。湖北有的独立学院几个老板，矛盾可能更多，情况更复杂。"

　　而《鄂商》通过其它渠道了解到，早在去年，华科大武昌分校资产评估已达到40个亿，在独立上思路非常清晰，也曾经邀请各专家学者座谈论证，并向不少媒体记者发了新闻通稿，只要独立一落实，就可以第一时间见诸报端。不仅如此，连学院更名的具体方案都拟定好了，诸如"华夏理工大学"等校名都被一致看好。尽管准备很充分，但最后仍未通过审批，独立一事不得不被搁浅至今。

    在华中科技大学武昌分校今年初的工作会议上，校领导强调走"内涵式发展"道路，将学位申请和学院评估列为今年的工作重心。独立一事在今年的工作任务中并没有被提及。

　　坊间流传的说法是，湖北的独立学院估计要等到下半年，独立的走向才可能慢慢浮出水面。而无论独立是早是迟，关键还在于独立学院自身的办学能力和生存实力。

　　中南民族大学工商学院某不愿透露姓名的负责人说："只有优质的教育才是高校发展的根本。目前，我们把更多的精力放在加强教育管理、办学、投入等体制改革，优化学科专业结构，提高高等教育质量上。提高办学水平、培养符合社会需要的人才，才是独立学院的生存法则。"此外，中南民族大学工商学院也正在高层次人才引进、教学督导制度、重点专业建设上不断强化力度。或许，只有这样，独立学院才有资格谈独立。如果一味空想脱离母体去独立，即使获批，也将成为教育界的害群之马。

　　"许多独立学院想独立，但整体步伐过慢，与市场接轨还有一些距离。"一位资深媒体人告诉《鄂商》。

　　前几年，教育部提到过一类大学只能办一所独立学院，这次《办法》中明确规定"符合条件的普通高等学校一般只可以参与举办1所独立学院。"算是放宽了办学限制。但有一个硬性指标依然没有改变，"参与举办独立学院的普通高等学校须具有较高的教学水平和管理水平，较好的办学条件，一般应具有博士学位授予权。"

　　从这两条足以断言，湖北现有二级学院普遍存在违规现象。以华中科技大学为例，下属就有武昌分校和文华学院。推而广之，武汉大学下属有东湖分校和珞珈学院，华中师范大学下属有汉口分校和武汉传媒学院，武汉科技大学有中南分校和城市学院，湖北工业大学有工程技术学院和商贸学院，等等。这些独立学院未来路径如何，三到五年后就会揭晓。

　　独立学院，除了承受内部的转型阵痛外，还要忍受来自外部的非议。湖北省统计局副局长、全国人大代表叶青教授在今年刚结束的"两会"中提到："我们国家的独立学院搞得太多太滥了，我们湖北有32所，占了全国的十分之一。我觉得有点误人子弟。"

　　"自己要会走，才能跑起来。"这是叶青献言湖北独立学院的一句话，也道出了独立学院的心声。

　　然而，即使是直指独立学院症结的叶青，也忍不住要为其说句话。他针对国家在二级学院上的零投入，建议教育部门和财政部门应该给民办高校一些补助。

　　其实五年前，独立学院就被界定为优质本科教育，作为传统高等教育的补充，提倡走新机制、办新模式。五年过去了，独立学院却依然没走出"独立"之痛，尽管"独立"是大势所趋。面对全国318所独立学院良莠不齐的现状，下一个五年，独立学院还需在提高自身实力上多下工夫。（刊于《鄂商》2008年4月号）